日本的保安服務(wù)業(yè)十分發(fā)達(dá)。從1962年起，以日本第一家保安公司西科姆株式會(huì)社成立為標(biāo)志，至今發(fā)展才40余年，卻以規(guī)模大、技能強(qiáng)，服務(wù)廣聞名?，F(xiàn)今，保安服務(wù)已經(jīng)成為日本社會(huì)生活中必不可少的重要行業(yè)， 深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，包括了個(gè)人、 家庭，社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、商店、飯店、銀行、機(jī)場(chǎng)、港口、博物館，甚至行政辦公樓、首相府等政府機(jī)構(gòu)。

其中，家庭作為保安公司服務(wù)的對(duì)象之一，業(yè)務(wù)量占相當(dāng)重要的一部 分。

家庭保安業(yè)的興盛

日本保安業(yè)最初的業(yè)務(wù)主要是保安巡邏，而1964年東京奧運(yùn)會(huì)之后， 借著日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，日本保安業(yè)獲得一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)，迅速發(fā)展起來，業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大，其主要業(yè)務(wù)擴(kuò)展到設(shè)施保安、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)金運(yùn)送等項(xiàng)目。

而家庭保安業(yè)的興盛是在上一世紀(jì)90年代左右。隨著口本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩，社會(huì)行竊事件也開始大幅度上升，于是家庭對(duì)于安全保護(hù)的需求開始增加，各種家庭安全服務(wù)公司隨之迅速崛起。

家庭保安業(yè)的主要內(nèi)容

家庭保安可以說是保安服務(wù)中技術(shù)防范的一種，是以給家庭提供安全系統(tǒng)為主要內(nèi)容的。

保安公司在用戶家中安裝住宅用 防盜警鈴門鎖、火警感知器、煤氣泄漏傳感器、監(jiān)視傳感器等先進(jìn)的高科技工具，這些設(shè)備一旦發(fā)現(xiàn)盜賊、火災(zāi)或煤氣泄漏等各種事故，就能夠通過電話或無線電系統(tǒng)聯(lián)保安公司監(jiān)控中心，公司即可派保安人員及時(shí)趕到處 理。

家庭安全系統(tǒng)

家庭保安系統(tǒng)包含了很多高科技的安防設(shè)施，而這一系統(tǒng)也隨著科技的發(fā)展不斷完善。

在90年代，一般的家庭保安系統(tǒng)包括了防范盜賊，火災(zāi)，煤氣泄漏或其他事故的備類傳感器。如武漢保安公司在大門口、各層樓的窗戶或其他盜賊可 能進(jìn)入的人口處安裝入侵傳感器，在主要房間安裝火警傳感器，在廚房安裝煤氣泄漏器。

為了保證家庭安裝系統(tǒng)的作用， 各保安公司均采用最為先進(jìn)的高科技硬件，并提供人性化的服務(wù)。以入侵傳感器為例：

保安公司在大門口、各層樓的窗戶或其他盜賊可能進(jìn)入的人口處安裝入侵傳感器，然后通過在大門口與墻上安裝控制面板，將所有的傳感器用有線或無線形式連接并加以控制，再通過電話線路與保安公司的控制室連 接起來。

而用戶可以根據(jù)自己的情況選擇傳感器的工作方式。如用戶在家時(shí)， 可以設(shè)定為一旦盜賊入侵，傳感器發(fā)現(xiàn)異常即發(fā)出警報(bào)，保安公司也收到此信息，進(jìn)入戒備狀態(tài)，在與客戶取得聯(lián)系后，確認(rèn)是否報(bào)警或緊急出動(dòng)保安人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理；如果用戶外出， 則可以選擇傳感器發(fā)現(xiàn)異常，保安公司先打電話與用戶聯(lián)系，無法聯(lián)系上時(shí)，通知派出所或采用其他合適的處理方法。

另外，保安公司在控制面板安裝緊急按鈕，以應(yīng)對(duì)重大事故或其他緊 急狀態(tài)。此時(shí)保安公司的控制室一旦接到信息，就立刻與用戶聯(lián)系并采取必要措施。

近年來，隨著科技的發(fā)展，家庭保安系統(tǒng)不斷升級(jí)，也更為先進(jìn)。

1、電子保安系統(tǒng)

日本的三菱公司曾推出的一種電 子保安系統(tǒng)+它保證屋子的主人外出后可隨時(shí)隨地知道家中的情況，例如 是否有小偷入侵，寵物的活動(dòng)情況等 等。

2、電子監(jiān)視器系統(tǒng)

一種由日本電器廠家與移動(dòng)通信 公司合作開發(fā)的“家庭保安系統(tǒng)”也很受家庭歡迎。這種系統(tǒng)采用電子監(jiān)視器系統(tǒng)和手機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成一種可以遠(yuǎn)距離遙控監(jiān)視家中情況的網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)設(shè) 置在家中的若干個(gè)監(jiān)視器發(fā)現(xiàn)有陌生 人進(jìn)入室內(nèi)，就能自動(dòng)向主人的手機(jī) 發(fā)出信號(hào)，主人可以通過顯示在手機(jī) 屏幕上的家中實(shí)況的圖像采取相應(yīng)的對(duì)策，既可以通過手機(jī)向在室內(nèi)行竊的盜賊喊話，表明已經(jīng)發(fā)現(xiàn)盜賊，把盜賊嚇跑，也可以通知保安公司、物業(yè)或 向警察報(bào)警。

3、家庭用機(jī)器狗

這幾年，有的公司甚至推出了家 庭用機(jī)器狗，它在主人外出的時(shí)候能 夠判斷出較大的物體聲響以及物體的 移動(dòng)情況。機(jī)器狗如發(fā)現(xiàn)有可疑人進(jìn) 入室內(nèi)，就會(huì)自動(dòng)向事先指定的電話 號(hào)碼或電子郵件地址發(fā)出信號(hào)。這種 機(jī)器狗的眼睛是一組攝像機(jī)，它可將 所看到的圖像迅速傳遞到主人的手機(jī) 或計(jì)算機(jī)屏幕上，以幫助主人采取相 應(yīng)的措施。

4、家庭機(jī)器人

從2005年，日本一些公司即推出用于家庭保安的家庭機(jī)器人。這種家庭機(jī)器人可以行走、起坐，并可以對(duì)簡(jiǎn)單的語音命令做出反應(yīng)。它與用戶手 機(jī)或個(gè)人電腦建有連接，一旦檢測(cè)到家中有異常情況，就能將住宅內(nèi)的情 形通過圖片形式發(fā)送到手機(jī)或個(gè)人電 腦上。而人們也可以隨時(shí)通過安裝在 這種機(jī)器人頭部的數(shù)碼照相機(jī)拍攝的 照片查看家中的情況，并通過遙控器 對(duì)其進(jìn)行控制。

家庭保安業(yè)發(fā)展的四人基石

一．《日本保安業(yè)法》的有利法律環(huán)境

日本保安業(yè)的發(fā)展得益于《日本 保安業(yè)法》。在日本保安業(yè)興起10年后，日本政府就制訂并頒布了專門保安法律，即《警備業(yè)法》。用以規(guī)范和監(jiān)管從事保安業(yè)的企業(yè)和個(gè)人的行 為，保證保安業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。

到了1982年7月，政府又對(duì)《警備業(yè)法》作了修訂，并補(bǔ)充制定了一系列保安業(yè)相關(guān)規(guī)定，如《警備業(yè)法施行令》、《警備業(yè)法施行規(guī)則》、<警備業(yè)法要件規(guī)則》、<警備員指導(dǎo)教育責(zé)任者》 及《機(jī)械警備業(yè)務(wù)管理者講習(xí)規(guī)則》、 《警備員指導(dǎo)教育責(zé)任者及機(jī)械警備 業(yè)務(wù)管理者合格認(rèn)定基準(zhǔn)規(guī)》等5種委任令及施行令。這些比較全面的保安業(yè)務(wù)規(guī)定對(duì)保安公司開設(shè)的目的、業(yè)務(wù)范圍，權(quán)利義務(wù)、警備員條件、 教育訓(xùn)練、服裝裝備、收費(fèi)賠償、監(jiān)督 處罰等問題，作了明確、具體的規(guī)定， 對(duì)保安業(yè)的健康快速發(fā)展提供了較好的法制環(huán)境。

而日本對(duì)于保安技防業(yè)務(wù)規(guī)定的不斷完善也對(duì)日本家庭保安業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在1972年，日本的《保 安業(yè)法》仍是以人力防范為主要內(nèi)容的。但后來一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起 勞動(dòng)力價(jià)格上漲，商業(yè)與家庭對(duì)保安 服務(wù)需求急劇增加，另一方面，由于科 學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新與發(fā)展提高了機(jī)器設(shè) 備性能，于是保安技術(shù)防范開始迅速 普及。

到了80年代，日本連續(xù)發(fā)生了多起惡性案件，各類刑事案件增加，社會(huì)生活環(huán)境極不安全。針對(duì)于此，日本 警察廳制定了三大措施：開發(fā)研制優(yōu) 質(zhì)、低價(jià)的防盜報(bào)警器；普及家庭保安 系統(tǒng)，確立由安全巡回展進(jìn)行防范診斷、防范指導(dǎo)的體制。這一系列措施推進(jìn)了拄防以數(shù)倍于人力防范的速度迅猛發(fā)展，而以技術(shù)安防為內(nèi)容的家 庭保安也大幅度邁進(jìn)。而且，在1982 年7月，日本對(duì)《保安業(yè)法》又作了大幅修訂，專門增設(shè)了技防這一篇章，并對(duì)該法的施行令、施行細(xì)則，要件規(guī)則等進(jìn)行了細(xì)化。這樣，在日本的保安立法中，人防和技防實(shí)行了統(tǒng)一，為家 庭保安的發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境 因素。

2002年II月22日，日本對(duì)《日 本保安業(yè)法》又一次進(jìn)行了重新修訂， 包含了八個(gè)章節(jié)內(nèi)容：第一章總則、第 二章保安業(yè)、第三章教育、第四章保安業(yè)務(wù)實(shí)施義務(wù)、第五章報(bào)警服務(wù)業(yè)、第六章監(jiān)督、第七章雜則、第八章罰則。 這里不得不重點(diǎn)提一下第五章，報(bào)警服務(wù)業(yè)。因?yàn)樗鼘?duì)于家庭保安業(yè)的良性發(fā)展起到了很好的法律支撐作 用。

“報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)”指利用安裝在保安業(yè)務(wù)對(duì)象設(shè)施的安防報(bào)警設(shè)備，通過在保安業(yè)務(wù)對(duì)象設(shè)施安裝的設(shè)備探 測(cè)那里發(fā)生的盜竊事故，并且將報(bào)警 信息傳輸?shù)皆O(shè)置在保安業(yè)務(wù)對(duì)象設(shè)施之外的場(chǎng)所的設(shè)備及其他內(nèi)閣府令規(guī) 定的接收設(shè)備，所進(jìn)行的規(guī)定的保安 業(yè)務(wù)。

“報(bào)警服務(wù)業(yè)”是指從事報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)的保安業(yè)

《日本保安業(yè)法》對(duì)于報(bào)警服務(wù)業(yè)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

1、對(duì)于業(yè)務(wù)申報(bào)方面，日本法律規(guī)定，從事報(bào)警服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者（以下稱報(bào)警服務(wù)業(yè)經(jīng)營者）欲開展報(bào)警服 務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，必須向該報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)中 的接收設(shè)備所在的基地局，以及安裝發(fā)射設(shè)備的保安對(duì)象所在的都道府縣 公安委員會(huì)提出書面申報(bào)。申報(bào)書包 含的資料有：

(l)姓名或名稱、住址，如果以法人名義申報(bào)，應(yīng)說明法人代表的姓名；

(2)同該項(xiàng)業(yè)務(wù)有關(guān)的基地局的名稱、地址以及根據(jù)法令的規(guī)定選任 的報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)管理者的姓名及住 址；

(3)除前2款規(guī)定之外，還應(yīng)遵從總理府令規(guī)定的事項(xiàng)。

2、對(duì)于停業(yè)申報(bào)方面，法律規(guī)定，當(dāng)報(bào)警服務(wù)業(yè)經(jīng)營者設(shè)在受理其業(yè)務(wù)申報(bào)的公安委員會(huì)轄區(qū)之內(nèi)的基地局廢止時(shí)，或者其他在該地區(qū)的業(yè)務(wù)不能繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，或者申報(bào)的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，必須向該公安委員會(huì)提出十、面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容除基地局廢止等事項(xiàng)之外，還應(yīng)包括總理內(nèi)閣令規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。此時(shí)，報(bào)告書必須附有總理內(nèi)閣規(guī)定的有關(guān)材料。

3、對(duì)于報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)管理者方面，該法規(guī)定：報(bào)警服務(wù)業(yè)經(jīng)營者，監(jiān)督每一個(gè)基地局的報(bào)警設(shè)備運(yùn)行狀況，對(duì)保安員的指令業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)于總理內(nèi)閣其他命令所規(guī)定的從事報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)的管理者，必須從已經(jīng)取得報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)管理者資格證 書的人員中選任。

公安委員會(huì)對(duì)符合以下各項(xiàng)條件之一的人員核發(fā)報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)管理者資格證書：

(1)接受過公安委員會(huì)舉辦的根據(jù)國家公安委員會(huì)規(guī)則確定的內(nèi)容實(shí)施的關(guān)于報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)管理的講座， 完成全部課程者；

(2)公安委員會(huì)認(rèn)可的在國家公安委員會(huì)規(guī)定的關(guān)于報(bào) 警服務(wù)管理業(yè)務(wù)方面具有同前款所說人員同等知識(shí)和能力者。

4、關(guān)于實(shí)時(shí)反應(yīng)體制的建立，報(bào)警服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，遵守都道府縣公安委員會(huì)制定的基準(zhǔn)，當(dāng)基地局收到有關(guān)盜竊案件報(bào)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速向現(xiàn)場(chǎng)保安員確認(rèn)事實(shí)并采取其他必要措施。為此，必須配備必要數(shù)量的保安 人員、待機(jī)地點(diǎn)（保安員待機(jī)設(shè)施）、車輛及其他設(shè)備。

由此可見，日本保安法要求保安公司提供的私人保安業(yè)務(wù)和警察提供的公共警察業(yè)務(wù)，二者根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特征互補(bǔ)性地聯(lián)系、配合在一起，盡 量避免不必要的磨擦和沖突。這可以說是日本保安業(yè)不同于其它國家的一個(gè)顯著特征。

而法律賦予保安公司從監(jiān)控到現(xiàn) 場(chǎng)確認(rèn)直至通報(bào)警察的一系列業(yè)務(wù)運(yùn) 營活動(dòng)的權(quán)利，無疑也為保安公司更 好地實(shí)施家庭保安業(yè)務(wù)提供了發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)然，法律對(duì)于保安公司的報(bào)警業(yè)務(wù)也是存在監(jiān)督與管理機(jī)制的，主要由日本警察廳生活安全局負(fù)責(zé)相關(guān) 監(jiān)管和指導(dǎo)。如發(fā)生事故時(shí)，第一次出警由保安公司負(fù)責(zé)，保安公司在未確認(rèn)是實(shí)報(bào)之前不會(huì)通知警察，誤報(bào) 責(zé)任屬于保安公司。誤報(bào)發(fā)生時(shí)，警察應(yīng)迅速對(duì)誤報(bào)的原因進(jìn)行調(diào)查，督促該保安公司采取改善措施，并上報(bào) 結(jié)果。如果保安公司連續(xù)誤報(bào)兩次或兩次以上的，警察應(yīng)勸其從根本上采取措施并將措施的詳細(xì)內(nèi)容書面上 報(bào)。若保安公司誤報(bào)率較高，或誤報(bào)原困是由于機(jī)器設(shè)備維修不善造成時(shí)，警察有權(quán)進(jìn)入控制中心進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，并要求該公司制訂改善措 施。

二，日本注重安防高科技傳統(tǒng)的優(yōu)良 支撐。

日本保安的高科技性一直以來都 是其顯著特征之一。由私人創(chuàng)辦的保 安公司幾乎都采取以技防為主、人防 為輔的服務(wù)方針，員工的裝備精良，公 司擁有基地電臺(tái)、專用巡邏車、運(yùn)送現(xiàn) 款車輛等設(shè)施?？梢哉f，日本私人保 安在人數(shù)與裝備上與日本警察不相上 下。

曾有媒體資料于近年來稱，日本全國從事技術(shù)防范的公司共有812家， 職員33000人，2000年技術(shù)防范客戶數(shù)量首次突破100萬家。而在整個(gè)日 本雖然技術(shù)防范中家庭客戶數(shù)量只占整體的30%左右，但近年來的增長(zhǎng)速 度超過了公司客戶的增長(zhǎng)速度。

為了促進(jìn)保安業(yè)的發(fā)展，日本保安業(yè)務(wù)向來注重運(yùn)用高科技成果。大批的器材保安服務(wù)公司把高科技成果 運(yùn)用到保安業(yè)上，及時(shí)研究、生產(chǎn)各種現(xiàn)代化保安器材，使保安業(yè)務(wù)收到報(bào) 警及時(shí)、處置迅速、效率較高的效果。

以日本規(guī)模最大，名聲最響的西科姆保安公司為例。這家公司即是采取以技術(shù)防范為主的專項(xiàng)保安服務(wù)， 服務(wù)范圍包括防盜防火報(bào)警、防火防 災(zāi)害防浪費(fèi)能源、老殘病人的呼叫等綜合報(bào)警系統(tǒng)等等。

在90年代，西科姆保安公司就實(shí)現(xiàn)了采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)和保安員專職專責(zé)結(jié)成一體的現(xiàn)代化城市 保安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它通過電腦裝備和專用線路，把每座建筑物和城市控制中 心聯(lián)接起來。這樣，整座城市任何一 個(gè)角落一旦發(fā)生險(xiǎn)情，監(jiān)控指揮中心的L熒光屏就會(huì)顯示出來，電子計(jì)算機(jī)同時(shí)顯示出呼叫客戶的有關(guān)數(shù)據(jù)， 這樣，監(jiān)控中心即可立即派出24小時(shí)常備不懈的專業(yè)保安員在極短的時(shí)間 內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

另外，《日本保安業(yè)法》對(duì)安防產(chǎn)品硬施工沒有規(guī)定和限制。一方面由于對(duì)于保安產(chǎn)品設(shè)備制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格往往落后于技術(shù)進(jìn)步，另一方面自由的市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也保證了安防產(chǎn)品的質(zhì)量提高。因?yàn)槿绻０补景惭b 的安防設(shè)備質(zhì)量低劣帶來漏報(bào)、誤報(bào)，保安公司因派員赴現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)而發(fā)生的勞動(dòng)力成本、車輛折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、通 信費(fèi)等，均由自己負(fù)擔(dān)。保安公司為了生存，會(huì)自發(fā)地改善產(chǎn)品、施工質(zhì)量，以免最終被淘汰的結(jié)果。

不得不說，正是日本保安的高科技傳統(tǒng)與高科技配備，保證了日本家庭保安業(yè)能夠?yàn)閺V大客戶提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)，并為廣大家庭客戶所認(rèn)可與信任， 從而長(zhǎng)足發(fā)展起來。

三、日本保安教育的素質(zhì)基礎(chǔ)。

《日本保安業(yè)法》的基本特征就是對(duì)保安公司進(jìn)行最小的限制，以保證其自由發(fā)展。

它對(duì)于從事保安業(yè)應(yīng)具備的要求，采用排除法的方式，明確規(guī)定屬于以下情況之一者不得從事保安業(yè)：

1，成年被監(jiān)護(hù)者或被輔佐者以及破產(chǎn)者，且不得恢復(fù)權(quán)利者。

2，被處以監(jiān)禁以上處罰以及因違法被處以罰金且從執(zhí)行完了或從停止 執(zhí)行之日起算未滿5年者。

3，近5年間曾有違反本法之規(guī)定或者違反根據(jù)本法發(fā)布的命令及處分，以及違反其他有關(guān)保安業(yè)務(wù)的法 令的重大違法行為，從事了國家公安委員會(huì)規(guī)則中禁止的活動(dòng)者。

4，有相當(dāng)理由判斷該人為有可能從事集團(tuán)或習(xí)慣性暴力行為以及其他非法行為等國家公安委員會(huì)禁止的行 為者。

5，受到關(guān)于防止暴力團(tuán)行為等法律（1991年第77號(hào)法律）之第12條或第12條之6規(guī)定中的命令以及該 法第12條之4第2款之規(guī)定的警告者，且從接到命令或受到警告之日起算未滿3年者。

6，酒精，麻醉藥品、大麻、鴉片，興奮劑中毒者。

7，在國家公安委員會(huì)規(guī)則中被禁止執(zhí)行保安業(yè)務(wù)的因身心障礙不能恰 當(dāng)履行保安業(yè)務(wù)者。

8，不具備和成年人一樣的營業(yè)能力的未成年者。如果該人是保安業(yè)經(jīng) 營者的繼承人，并且不符合前面所列 任何條件者除外。

9，除非有充分的理由，否則必須在每個(gè)營業(yè)所任命的符合規(guī)定的保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者。

10，企業(yè)法人的管理者（指執(zhí)行業(yè)務(wù)的員工、董事、執(zhí)行人以及相當(dāng)干以上職務(wù)者，包括顧問等以任何名義對(duì) 法人執(zhí)行業(yè)務(wù)的員工、董事、執(zhí)行人或者相當(dāng)于此類職務(wù)者）中，有符合第1項(xiàng)至第7項(xiàng)中任何一項(xiàng)情況者。

11，符合第4項(xiàng)情況者通過出資、 融資、合同等途徑成為在支配企業(yè)活動(dòng)方面具有影響力的人物。

這些規(guī)定對(duì)從事日本保安業(yè)的公 司與人員限制比較寬松，但并不意味著保安業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、可靠性差，而這就得益于日本對(duì)保安教育的詳細(xì)規(guī) 范。

《日本保安業(yè)法》對(duì)于保安業(yè)的教育進(jìn)行了專門規(guī)定。保安業(yè)經(jīng)營者或保安員為了恰當(dāng)執(zhí)行保安業(yè)務(wù)，必須努力提高保安業(yè)務(wù)知識(shí)和能力。保安業(yè)經(jīng)營者必須使保安員能夠恰當(dāng)執(zhí)行 保安業(yè)務(wù)，為此除規(guī)定之外，還應(yīng)按照 內(nèi)閣府令所規(guī)定的內(nèi)容對(duì)保安員進(jìn)行 教育，同時(shí)給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

公安委員會(huì)為保證保安業(yè)務(wù)的恰當(dāng)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)按照國家公安委員會(huì)規(guī)則規(guī)定的類別依據(jù)國家公安委員會(huì)規(guī)則的規(guī)定內(nèi)容，對(duì)保安員以及將要成 為保安員的人員進(jìn)行知識(shí)和能力的鑒 定。

保安業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在每個(gè)營業(yè)所編制教育指導(dǎo)保安員計(jì)劃，并且從取得保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者證書的人員 中任命保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者，保安 員指導(dǎo)教育責(zé)任者負(fù)責(zé)依據(jù)這個(gè)計(jì)劃 進(jìn)行保安員的指導(dǎo)教育工作。（當(dāng)營 業(yè)所選任的保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者未 到位時(shí)，從當(dāng)日起14天之內(nèi)可以空缺不選。）公安委員會(huì)對(duì)于符合以下條件之一者核發(fā)保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者證 書：

1、參加過公安委員會(huì)根據(jù)國家公安委員的有關(guān)規(guī)定開辦的有關(guān)保安員 指導(dǎo)教育業(yè)務(wù)講習(xí)班的學(xué)習(xí)，并完成了所有課程者。

2、具有同規(guī)定中參加過公安委員會(huì)講習(xí)班學(xué)習(xí)的人員同等的知識(shí)和能 力者。

而對(duì)于符合以下條件之一者，公安委員會(huì)不拘前項(xiàng)之規(guī)定，不予核發(fā) 保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者資格證書：

1、未成年者；

2、不符合保安業(yè)的要求者；

3、因規(guī)定被明令交還保安員指導(dǎo) 教育責(zé)任者資格證書，且從該甘起算 未滿3年者。

取得保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者資格 證書者，當(dāng)證書登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)， 應(yīng)當(dāng)迅速將情況向當(dāng)?shù)毓参瘑T會(huì)報(bào) 告，換領(lǐng)新的證書，取得保安員指導(dǎo)教 育責(zé)任者資格證書者，當(dāng)該證書遺失毀損時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速向當(dāng)?shù)毓参瘑T會(huì) 報(bào)告情況，補(bǔ)領(lǐng)新證t對(duì)于已經(jīng)取得 保安員指導(dǎo)教育責(zé)任者資格證書的人 員，如果公安委員會(huì)認(rèn)為該人符合以 下條件之一，則可以命令該人交還資 格證書：

l、不符合保安業(yè)的要求；

2、通過不正當(dāng)手段取得證書；

3、發(fā)生了違反本法以及根據(jù)本法 制定的命令和都道府縣公安委員會(huì)規(guī) 則的行為，且這種情況不再適合擔(dān)任 保安員指導(dǎo)教育責(zé)任擔(dān)當(dāng)者。

公安委員會(huì)可以委托內(nèi)閣府令規(guī)定的人員實(shí)施保安員指導(dǎo)教育培訓(xùn)。

如此詳細(xì)的教育、培訓(xùn)制度的規(guī)定，能夠在定程度上保證保安業(yè)從 業(yè)者的業(yè)務(wù)水平與職此道德素質(zhì)，也能夠較好地滿足保安人員深入家庭進(jìn) 行家庭安全保護(hù)所面臨的較高要求。

四、國家完善的監(jiān)督與處罰體制

為了規(guī)范保安業(yè)的運(yùn)營行為，《日本保安業(yè)法》詳細(xì)地規(guī)定了對(duì)共監(jiān)督與處罰的內(nèi)容。

（一）關(guān)于報(bào)告及檢查制度

1、公安委員會(huì)在本法規(guī)定的范圍內(nèi)要求保安業(yè)經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)報(bào)告或資料，或者委托警察職員對(duì)其營業(yè) 所及基地局、待機(jī)所等進(jìn)行檢查，檢查 其賬簿、文件及其他物件，或者向相關(guān)者進(jìn)行詢問。

2、警察職員根據(jù)前款規(guī)定進(jìn)行 檢查時(shí)，必須攜帶表明自身身份的證明并向相關(guān)者出示。

（二）關(guān)于營業(yè)的停止制度

l、公安委員會(huì)在保安業(yè)經(jīng)營者或者保安員發(fā)生了違反本法以及根據(jù)本法發(fā)布的命令，及都道府縣公安委 員會(huì)根據(jù)本法制定的規(guī)則，或者其他保安業(yè)有關(guān)法令的行為，并且認(rèn)為這種行為嚴(yán)重妨礙了保安業(yè)務(wù)的正常實(shí) 施時(shí)，或者保安業(yè)經(jīng)營者違反了前款所說的指示時(shí)，可以根據(jù)本法命令該保安業(yè)經(jīng)營者在6個(gè)月之內(nèi)全部或部分停止在該公安委員會(huì)轄區(qū)之內(nèi)的一切同保安業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)。

2、公安委員會(huì)對(duì)于符合以下各種情況之一者，可以命令其廢止?fàn)I業(yè)：

(1)接到依據(jù)本法條款規(guī)定所發(fā)通知的保安業(yè)經(jīng)營者；

(2)根據(jù)本法條款規(guī)定被取消了營業(yè)資格的保安業(yè)經(jīng)營者。

另外，對(duì)于其他可能出現(xiàn)的各種問題和相共懲罰辦法，《日本保安業(yè)法》也均進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

上述規(guī)定從程序上保證了對(duì)保安業(yè)經(jīng)營者與保安員的監(jiān)管，并利用強(qiáng)大的懲罰壓力來達(dá)到防范保安業(yè)違法 違規(guī)行為的目的。

總之，日本的家庭保安業(yè)順應(yīng)社會(huì)的需要而出現(xiàn)，而完善的法制環(huán)境．傳統(tǒng)的高科技理念、優(yōu)良的素質(zhì)教育 保證與有力的法律監(jiān)管、懲罰措施，保證了它的健康、快速發(fā)展。而在我國保安業(yè)不斷發(fā)展與進(jìn)步的今天，這些都是值得我們借鑒的地方。（楊玲玲）