1984年，深圳市開(kāi)辦首家保安公司，標(biāo)志著中國(guó)保安服務(wù)業(yè)的誕生。多年來(lái)，廣東保安在省委、省政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極轉(zhuǎn)變觀，盞，搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、積極探索。1998年11月，廣東省出臺(tái)了地方性保安法規(guī)-《廣東省保安服務(wù)管理?xiàng)l例》， 保安服務(wù)業(yè)實(shí)行許可證制度，嚴(yán)格保安服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)則，為規(guī)范和推動(dòng)廣東省保安業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障；2003年11月召開(kāi)的全省首屆 保安工作會(huì)議暨廣東省保安協(xié)會(huì)成立 大會(huì)，是廣東省保安工作和保安服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會(huì) 議，會(huì)上印發(fā)了“廣東省公安廳關(guān)于 改革和加強(qiáng)保安工作的意見(jiàn)>，為加快廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向， 悍安服務(wù)企業(yè)如雨后春筍，迅速發(fā)展起來(lái).2006年12月，廣東省召開(kāi)了第二屆全省保安工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了全省保安服務(wù)業(yè)自首屆全省保安工作 會(huì)議以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)上印發(fā)了“關(guān)于加快發(fā)展《廣東省保安服務(wù)業(yè)三年規(guī)劃》、《廣東省保安服務(wù)業(yè)信用等級(jí)管理暫行辦》，確立了廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“要把保安工作作為一項(xiàng)大事業(yè)來(lái)抓”，確立“在法律框架內(nèi)，凡是公共安全的需要和客戶安全 的需求，部是保安業(yè)的范疇和經(jīng)營(yíng)范 圍”的現(xiàn)代保安理念，按照在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的指導(dǎo)思想，做大做強(qiáng)廣東省保安服務(wù)業(yè)。經(jīng)過(guò)全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)共同努力，全省保安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

日前，全省現(xiàn)有保安服務(wù)公司200多家，武裝守護(hù)押運(yùn)公司40家，保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)63家。全省現(xiàn)有保安從業(yè)人員12.295萬(wàn)人，其中保安公司的保安員6678萬(wàn)人，經(jīng)州、市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)部保安組織的保安員5.617萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省保安公司年?duì)I業(yè)總額9186934萬(wàn)元，刨利稅5438.218萬(wàn)元。全省保安員協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人3832人，挽回經(jīng)濟(jì)損失5948 79 萬(wàn)元；參加大型活動(dòng)安全保衛(wèi)1632次，共37425人次；參與事件處置1241次，共34201人次，有287名保安員因公負(fù)傷，1名因公犧牲，有1980名保安員受到表彰，保安服務(wù)企業(yè)數(shù)量、隊(duì)伍規(guī)模及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)。保安員在參與治安巡邏防范、國(guó)家重點(diǎn)工程重要基礎(chǔ)設(shè)施守護(hù)、處置突發(fā)事件，企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面承擔(dān)了大量的防范、救助、服務(wù)任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。

回眸過(guò)去，廣東保安服務(wù)業(yè)白手起家，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的歷史進(jìn)程。廣東保安業(yè)的發(fā)展，與保 安服務(wù)業(yè)的法制化進(jìn)程一路同行。2010年1月1日，國(guó)家《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行，《條例》是我國(guó)第一部保安服務(wù)管理、法規(guī)，是保安從業(yè)單位和保安員從事保安服務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，是保安眼務(wù)業(yè)發(fā)展到 一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生新的安全防范和安全需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)的客觀要求，也是公安機(jī)關(guān)面對(duì)新形勢(shì)，積極探索改革傳統(tǒng)公安工作方式和手段，努力建立社會(huì)治安防控新機(jī)制，解決新時(shí)期出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，滿足人民群眾的新需要、新期待?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)改革和加強(qiáng)保安管理工作，規(guī)范保安從業(yè)單位管理和保安隊(duì)伍建設(shè)，建立保安服務(wù)市場(chǎng)新秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)又好叉快發(fā)展，具有十分重要的作用。今后，公安機(jī)關(guān)將從“辦保安” 向依法“管保安”轉(zhuǎn)變，保安服務(wù)業(yè)將 向社會(huì)放開(kāi)，公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，保安服務(wù)業(yè)將逐步走上法制化 職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。這也對(duì)公 安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平提出r更高的要求下面，就保安服務(wù)業(yè)依怯監(jiān)管問(wèn)題，談點(diǎn)拙見(jiàn)。

依法監(jiān)管的內(nèi)涵和基本原則

從本質(zhì)上講，法是充分反映民意、符臺(tái)客觀規(guī)律、科學(xué)理性、公正的法律?！读⒎睢芬?guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體珊 人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。依法監(jiān)管從本質(zhì)上講就是為了最大限 度地保障絕大多數(shù)人的合法利益，最大限度地保障保安服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從形式上講，依法監(jiān)管所依之法 應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章。公安機(jī)關(guān)監(jiān)管職能必須由法授權(quán)，行使執(zhí)法權(quán)必須有法可依。隨著現(xiàn)代行 政管理范圍的擴(kuò)大，祛要從原來(lái)立法機(jī)關(guān)所制定的法律地方性法規(guī)，擴(kuò)展到行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而制定的與法 律保持一致的行政法規(guī)、規(guī)章。當(dāng)筮生法律沖突時(shí)，按照上位洼優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊 法，后法優(yōu)于前法和規(guī)定的弦定程序解決。從沽的內(nèi)容上講，依法監(jiān)管之法既包括實(shí)體法，也包括程序法，在 執(zhí)法過(guò)程中，要避免輕程序、重實(shí)體的做法，要嚴(yán)格遵守法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。從法的要素 方面講，依法監(jiān)管所依之法，不僅應(yīng)包括法律規(guī)則本身，還應(yīng)包括法律原則、法律目的和法律精神。祛律規(guī)則 是具體規(guī)定人們行為，權(quán)利義務(wù)的行為準(zhǔn)則，它具有典型的法律適用性。 法律原則雖然不像法律規(guī)則那樣規(guī) 定確定的事實(shí)狀態(tài)、行為模式隊(duì)及相應(yīng)的法律后果，但它同樣具有可適用性，在刨制、理解和適用法律規(guī)范的 過(guò)程中，不可缺少。它不僅可咀指引人們?nèi)绾握_地適用法律規(guī)則，而且在沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)則或者法律規(guī)則規(guī) 定有漏洞時(shí)，可以替代規(guī)則或者填補(bǔ)立掛漏洞而被直接適用。

保安服務(wù)監(jiān)管工作應(yīng)堅(jiān)持隊(duì)下基本原則：保安服務(wù)監(jiān)管工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事 求是、與時(shí)俱進(jìn)的基本要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)．為促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù) 的基本方向，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)臺(tái)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的基本原則，正確把握保安服務(wù) 工作的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違祛必究，不斷推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

依法監(jiān)管的本質(zhì)

保安服務(wù)業(yè)依法監(jiān)管的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束監(jiān)管權(quán)力，即無(wú)法律授權(quán)便無(wú)監(jiān)管權(quán)力，無(wú)法律依據(jù)便無(wú)監(jiān) 管行為。具體來(lái)說(shuō)，依法監(jiān)管是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。具體講：

一、法律是行政權(quán)力的來(lái)源，也是權(quán)力的制約，是對(duì)某一類社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，而不是對(duì)某一具體事物的規(guī) 范。保安監(jiān)管工作既是法律的授權(quán)也受法律的制約，公安機(jī)關(guān)只有依法履職，在祛律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使執(zhí)法 權(quán)，才能行使好法律賦予的職責(zé)。

二、執(zhí)法者必先守法。保安監(jiān)管工作必須按照法定程序進(jìn)行，認(rèn)真履行法定職責(zé)，遵守法定時(shí)限，充分保 護(hù)相對(duì)人的臺(tái)浩權(quán)益，執(zhí)法過(guò)程必須接受監(jiān)督，執(zhí)法者唯有規(guī)范執(zhí)行，才能正確執(zhí)法。

三、法律面前人人平等，不管是實(shí)施監(jiān)管工作的公安機(jī)關(guān)，還是被監(jiān)管的行政相對(duì)人，在適用法律上一律平等，任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，守法者將受到法律的保護(hù)，違法者必然受到法律的追究。公安機(jī)關(guān)監(jiān)管工作不作為、亂作為，將承擔(dān)法律責(zé)任。

依法監(jiān)管的目標(biāo)

保安監(jiān)管工作不僅僅是一項(xiàng)行政工作，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。保安服務(wù)業(yè)要確立在法律框架內(nèi)，凡公共安全的需要和客戶安全的需求，都是保安服務(wù)業(yè)的范疇和經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)代保安理念，應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)法制化進(jìn)程，培育全省統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保安服務(wù)市場(chǎng)？

一、政企分開(kāi)，政事分開(kāi)、政資分開(kāi)。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)市場(chǎng)關(guān)系基本理順，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。保安監(jiān)管行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政監(jiān)管體制 基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

二、法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、 正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，保安從業(yè)單位和保安員的臺(tái)法權(quán)益得到切 實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，保安服務(wù)市場(chǎng)秩序井然。

三、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。公布信息 全面，準(zhǔn)確、及時(shí)，制定保安行業(yè)政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，保安監(jiān)管工作做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高 教、誠(chéng)信。

四、行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。保安 監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，層級(jí)監(jiān)督 和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，監(jiān)督效能顯著提高。

五、監(jiān)管建構(gòu)、隊(duì)伍健全，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。形成省、市、縣（市、區(qū)）、 派出所四級(jí)保安監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng) 監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

依法監(jiān)管的基本要求

公安機(jī)關(guān)是代表國(guó)家對(duì)保安服 務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的專門機(jī)差，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的水平和結(jié)果直接關(guān)系到這一行 業(yè)的發(fā)展和社會(huì)各界對(duì)公安工作的看 法。《條例》實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)由“辦 保安”向依法“管保安”轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快 適應(yīng)并進(jìn)入監(jiān)管角色，加快轉(zhuǎn)變職能， 建設(shè)服務(wù)型政府。在保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型 期，要在發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加突出和加強(qiáng)社會(huì)管理和 公共服務(wù)職能，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展規(guī)律，充分利用宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)經(jīng)擠規(guī)律這只“看 不見(jiàn)的手”，真正把公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服 務(wù)業(yè)的管理由“全能型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”，由“無(wú)限型”轉(zhuǎn)為“有限型”。

一，合法行政。實(shí)施保安監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。凡是未經(jīng)祛律授權(quán)的行為，原則上均不得實(shí)施，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、 法人和其他組織義務(wù)的決定。公安機(jī) 關(guān)要依法履行職責(zé)，監(jiān)管上要臺(tái)法， 做到不越位、不錯(cuò)位，也不缺位。

二、臺(tái)理行政。監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)河以采用多種方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

三、程序正當(dāng)。程序公正是實(shí)體公正的前提，實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)有賴于程序公正來(lái)保障。沒(méi)有程序的公正， 就不可能有實(shí)體的公正。除涉及國(guó)家 機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、 法人和其他組織的意見(jiàn)．要嚴(yán)格遵 循法定程序，依祛保障行政管理相對(duì)人、利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救擠權(quán)，執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見(jiàn)的、公開(kāi)的。監(jiān)管民警要依；去履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

四、高效便民。在實(shí)行審批、備案，登記等管理事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善保安服務(wù)業(yè)軟件環(huán)境，方便公民、法人和其他組織。高效，是衡量公安機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定公安機(jī)關(guān)能否真正落實(shí)服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。只有高教行政，才能真正做到便民、利民、為民。 高教便民是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，當(dāng)然也是依祛監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循的 基本準(zhǔn)則。

五、誠(chéng)實(shí)守信。是指公安機(jī)關(guān)必須對(duì)自己的“言”、“行”負(fù)責(zé)，言必信，行必果。公安機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定l因國(guó)家利益，公共利益或者其他甚定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依牲予以補(bǔ)償。

六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要依法履行管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基 本法則，主要精力應(yīng)放在維護(hù)社會(huì)公正、保障經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)上，公安機(jī)關(guān)要當(dāng)保安服務(wù)賽場(chǎng)上的“裁 判員”，違法或者不正當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé) 任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)需賠償。

自覺(jué)接受監(jiān)督

為保證執(zhí)法的公開(kāi)，公平、公正， 保安工作要自覺(jué)接受監(jiān)督。

第一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立事前防范與事中制約、事后監(jiān)督相結(jié)合；合法性監(jiān)督與臺(tái)理性監(jiān)督相結(jié)合·內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的制度。通過(guò)對(duì)保安工作執(zhí)法行為全方位的監(jiān)督，促使保安工作管理民主公正、公平執(zhí)法。

第二要加強(qiáng)民主監(jiān)督。樹(shù)立立警為公、執(zhí)法為民的理念，把維護(hù)人民群眾的利益作為保安工作的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)接受群眾和 杜會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)保安工作管理部門應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)依據(jù)和程序，便于當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督；公開(kāi)監(jiān)督的途徑，建立健全舉報(bào)、申訴制度，積極公開(kāi)意見(jiàn)信箱、監(jiān)督電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò) 等途徑受理公民，法人和其他組 織的舉報(bào)和申訴，充分發(fā)揮人民 群眾以及新聞媒介、民主黨派、人民團(tuán)體和各種社會(huì)組織在監(jiān)督工 作中的特殊作用，不斷增強(qiáng)保安工作的透明度，真正實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，達(dá)到提高監(jiān)督效能的目標(biāo)； 確立信訪工作制度，對(duì)群眾提出的問(wèn)題和建議，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，做到事事有回音，件件有落實(shí)，充分保障相對(duì)人的臺(tái)法權(quán)益。

第三要自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督和司法監(jiān)督。自覺(jué)接受人大、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)人大代表的意見(jiàn)、建議及質(zhì)詢予隊(duì)高度重視并切實(shí)落實(shí)，要 進(jìn)一步加大對(duì)保安工作管理民警的培訓(xùn)教育，不斷提高管理水平。對(duì)于保 安工作中以權(quán)謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應(yīng)予以嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)已觸犯刑律者進(jìn)行刑 事制裁，以維護(hù)法紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)成。

當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，依法治國(guó)的思想已經(jīng)滲透到社會(huì)的方方面面， 并根植于人民群眾的內(nèi)心深處，保安服務(wù)業(yè)唯有順應(yīng)潮流才能不斷發(fā)展， 唯有改革創(chuàng)新才能不斷超越，唯有依法規(guī)范才能不斷前行，唯有適應(yīng)發(fā)展 才能再創(chuàng)輝煌。