1984年，深圳市開辦首家保安公司，標(biāo)志著中國保安服務(wù)業(yè)的誕生。多年來，廣東保安在省委、省政府和上級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極轉(zhuǎn)變觀，盞，搶抓機遇、改革創(chuàng)新、積極探索。1998年11月，廣東省出臺了地方性保安法規(guī)-《廣東省保安服務(wù)管理條例》， 保安服務(wù)業(yè)實行許可證制度，嚴(yán)格保安服務(wù)市場準(zhǔn)則，為規(guī)范和推動廣東省保安業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障；2003年11月召開的全省首屆 保安工作會議暨廣東省保安協(xié)會成立 大會，是廣東省保安工作和保安服務(wù)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會 議，會上印發(fā)了“廣東省公安廳關(guān)于 改革和加強保安工作的意見>，為加快廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向， 悍安服務(wù)企業(yè)如雨后春筍，迅速發(fā)展起來.2006年12月，廣東省召開了第二屆全省保安工作會議，會議總結(jié)了全省保安服務(wù)業(yè)自首屆全省保安工作 會議以來的發(fā)展經(jīng)驗和做法，會上印發(fā)了“關(guān)于加快發(fā)展《廣東省保安服務(wù)業(yè)三年規(guī)劃》、《廣東省保安服務(wù)業(yè)信用等級管理暫行辦》，確立了廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，強調(diào)“要把保安工作作為一項大事業(yè)來抓”，確立“在法律框架內(nèi)，凡是公共安全的需要和客戶安全 的需求，部是保安業(yè)的范疇和經(jīng)營范 圍”的現(xiàn)代保安理念，按照在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展的指導(dǎo)思想，做大做強廣東省保安服務(wù)業(yè)。經(jīng)過全省各級公安機關(guān)共同努力，全省保安服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

日前，全省現(xiàn)有保安服務(wù)公司200多家，武裝守護押運公司40家，保安培訓(xùn)機構(gòu)63家。全省現(xiàn)有保安從業(yè)人員12.295萬人，其中保安公司的保安員6678萬人，經(jīng)州、市公安機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)部保安組織的保安員5.617萬人。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省保安公司年營業(yè)總額9186934萬元，刨利稅5438.218萬元。全省保安員協(xié)助公安機關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人3832人，挽回經(jīng)濟損失5948 79 萬元；參加大型活動安全保衛(wèi)1632次，共37425人次；參與事件處置1241次，共34201人次，有287名保安員因公負傷，1名因公犧牲，有1980名保安員受到表彰，保安服務(wù)企業(yè)數(shù)量、隊伍規(guī)模及經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步增長。保安員在參與治安巡邏防范、國家重點工程重要基礎(chǔ)設(shè)施守護、處置突發(fā)事件，企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)、搶險救災(zāi)等方面承擔(dān)了大量的防范、救助、服務(wù)任務(wù)，發(fā)揮了重要作用。

回眸過去，廣東保安服務(wù)業(yè)白手起家，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷史進程。廣東保安業(yè)的發(fā)展，與保 安服務(wù)業(yè)的法制化進程一路同行。2010年1月1日，國家《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）施行，《條例》是我國第一部保安服務(wù)管理、法規(guī)，是保安從業(yè)單位和保安員從事保安服務(wù)活動的依據(jù)，是保安眼務(wù)業(yè)發(fā)展到 一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生新的安全防范和安全需求呈現(xiàn)多樣化、個性化趨勢的客觀要求，也是公安機關(guān)面對新形勢，積極探索改革傳統(tǒng)公安工作方式和手段，努力建立社會治安防控新機制，解決新時期出現(xiàn)的新情況和新問題，滿足人民群眾的新需要、新期待。《條例》的頒布實施，對改革和加強保安管理工作，規(guī)范保安從業(yè)單位管理和保安隊伍建設(shè)，建立保安服務(wù)市場新秩序，促進保安服務(wù)業(yè)又好叉快發(fā)展，具有十分重要的作用。今后，公安機關(guān)將從“辦保安” 向依法“管保安”轉(zhuǎn)變，保安服務(wù)業(yè)將 向社會放開，公司化管理，市場化運作，保安服務(wù)業(yè)將逐步走上法制化 職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。這也對公 安機關(guān)的執(zhí)法水平提出r更高的要求下面，就保安服務(wù)業(yè)依怯監(jiān)管問題，談點拙見。

依法監(jiān)管的內(nèi)涵和基本原則

從本質(zhì)上講，法是充分反映民意、符臺客觀規(guī)律、科學(xué)理性、公正的法律?！读⒎睢芬?guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體珊 人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。依法監(jiān)管從本質(zhì)上講就是為了最大限 度地保障絕大多數(shù)人的合法利益，最大限度地保障保安服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從形式上講，依法監(jiān)管所依之法 應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章。公安機關(guān)監(jiān)管職能必須由法授權(quán)，行使執(zhí)法權(quán)必須有法可依。隨著現(xiàn)代行 政管理范圍的擴大，祛要從原來立法機關(guān)所制定的法律地方性法規(guī)，擴展到行政機關(guān)依職權(quán)而制定的與法 律保持一致的行政法規(guī)、規(guī)章。當(dāng)筮生法律沖突時，按照上位洼優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊 法，后法優(yōu)于前法和規(guī)定的弦定程序解決。從沽的內(nèi)容上講，依法監(jiān)管之法既包括實體法，也包括程序法，在 執(zhí)法過程中，要避免輕程序、重實體的做法，要嚴(yán)格遵守法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益。從法的要素 方面講，依法監(jiān)管所依之法，不僅應(yīng)包括法律規(guī)則本身，還應(yīng)包括法律原則、法律目的和法律精神。祛律規(guī)則 是具體規(guī)定人們行為，權(quán)利義務(wù)的行為準(zhǔn)則，它具有典型的法律適用性。 法律原則雖然不像法律規(guī)則那樣規(guī) 定確定的事實狀態(tài)、行為模式隊及相應(yīng)的法律后果，但它同樣具有可適用性，在刨制、理解和適用法律規(guī)范的 過程中，不可缺少。它不僅可咀指引人們?nèi)绾握_地適用法律規(guī)則，而且在沒有相應(yīng)法律規(guī)則或者法律規(guī)則規(guī) 定有漏洞時，可以替代規(guī)則或者填補立掛漏洞而被直接適用。

保安服務(wù)監(jiān)管工作應(yīng)堅持隊下基本原則：保安服務(wù)監(jiān)管工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事 求是、與時俱進的基本要求，堅持為人民服務(wù)、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為維護社會穩(wěn)定服務(wù)．為促進社會和諧服務(wù) 的基本方向，堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)臺，社會效益與經(jīng)濟效益并重的基本原則，正確把握保安服務(wù) 工作的規(guī)律和特點，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違祛必究，不斷推動保安服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

依法監(jiān)管的本質(zhì)

保安服務(wù)業(yè)依法監(jiān)管的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束監(jiān)管權(quán)力，即無法律授權(quán)便無監(jiān)管權(quán)力，無法律依據(jù)便無監(jiān) 管行為。具體來說，依法監(jiān)管是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。具體講：

一、法律是行政權(quán)力的來源，也是權(quán)力的制約，是對某一類社會關(guān)系的調(diào)節(jié)，而不是對某一具體事物的規(guī) 范。保安監(jiān)管工作既是法律的授權(quán)也受法律的制約，公安機關(guān)只有依法履職，在祛律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使執(zhí)法 權(quán)，才能行使好法律賦予的職責(zé)。

二、執(zhí)法者必先守法。保安監(jiān)管工作必須按照法定程序進行，認真履行法定職責(zé)，遵守法定時限，充分保 護相對人的臺浩權(quán)益，執(zhí)法過程必須接受監(jiān)督，執(zhí)法者唯有規(guī)范執(zhí)行，才能正確執(zhí)法。

三、法律面前人人平等，不管是實施監(jiān)管工作的公安機關(guān)，還是被監(jiān)管的行政相對人，在適用法律上一律平等，任何人都沒有超越法律的特權(quán)，守法者將受到法律的保護，違法者必然受到法律的追究。公安機關(guān)監(jiān)管工作不作為、亂作為，將承擔(dān)法律責(zé)任。

依法監(jiān)管的目標(biāo)

保安監(jiān)管工作不僅僅是一項行政工作，也是一項經(jīng)濟工作。保安服務(wù)業(yè)要確立在法律框架內(nèi)，凡公共安全的需要和客戶安全的需求，都是保安服務(wù)業(yè)的范疇和經(jīng)營范圍的現(xiàn)代保安理念，應(yīng)如何實現(xiàn)穩(wěn)步推進保安服務(wù)業(yè)法制化進程，培育全省統(tǒng)一、開放、競爭有序的保安服務(wù)市場？

一、政企分開，政事分開、政資分開。公安機關(guān)與保安服務(wù)市場關(guān)系基本理順，公安機關(guān)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。保安監(jiān)管行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政監(jiān)管體制 基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

二、法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、 正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，保安從業(yè)單位和保安員的臺法權(quán)益得到切 實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，保安服務(wù)市場秩序井然。

三、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的監(jiān)管機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。公布信息 全面，準(zhǔn)確、及時，制定保安行業(yè)政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，保安監(jiān)管工作做到公開、公平、公正、便民、高 教、誠信。

四、行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。保安 監(jiān)督制度和機制基本完善，層級監(jiān)督 和專門監(jiān)督明顯加強，監(jiān)督效能顯著提高。

五、監(jiān)管建構(gòu)、隊伍健全，監(jiān)管能力明顯增強。形成省、市、縣（市、區(qū)）、 派出所四級保安監(jiān)管機制，切實加強 監(jiān)督和指導(dǎo)，切實依法履行監(jiān)管職責(zé)。

依法監(jiān)管的基本要求

公安機關(guān)是代表國家對保安服 務(wù)業(yè)進行監(jiān)管的專門機差，公安機關(guān)執(zhí)法的水平和結(jié)果直接關(guān)系到這一行 業(yè)的發(fā)展和社會各界對公安工作的看 法?！稐l例》實施后，公安機關(guān)由“辦 保安”向依法“管保安”轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快 適應(yīng)并進入監(jiān)管角色，加快轉(zhuǎn)變職能， 建設(shè)服務(wù)型政府。在保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型 期，要在發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管職能的同時，更加突出和加強社會管理和 公共服務(wù)職能，充分遵循市場經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)律，充分利用宏觀調(diào)控這只“看得見的手”和市場經(jīng)擠規(guī)律這只“看 不見的手”，真正把公安機關(guān)對保安服 務(wù)業(yè)的管理由“全能型”轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”，由“無限型”轉(zhuǎn)為“有限型”。

一，合法行政。實施保安監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。凡是未經(jīng)祛律授權(quán)的行為，原則上均不得實施，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、 法人和其他組織義務(wù)的決定。公安機 關(guān)要依法履行職責(zé)，監(jiān)管上要臺法， 做到不越位、不錯位，也不缺位。

二、臺理行政。監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)河以采用多種方式實現(xiàn)監(jiān)管目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

三、程序正當(dāng)。程序公正是實體公正的前提，實體公正的實現(xiàn)有賴于程序公正來保障。沒有程序的公正， 就不可能有實體的公正。除涉及國家 機密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、 法人和其他組織的意見．要嚴(yán)格遵 循法定程序，依祛保障行政管理相對人、利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救擠權(quán)，執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見的、公開的。監(jiān)管民警要依；去履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

四、高效便民。在實行審批、備案，登記等管理事項時，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，簡化辦事程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善保安服務(wù)業(yè)軟件環(huán)境，方便公民、法人和其他組織。高效，是衡量公安機關(guān)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定公安機關(guān)能否真正落實服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。只有高教行政，才能真正做到便民、利民、為民。 高教便民是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，當(dāng)然也是依祛監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循的 基本準(zhǔn)則。

五、誠實守信。是指公安機關(guān)必須對自己的“言”、“行”負責(zé)，言必信，行必果。公安機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定l因國家利益，公共利益或者其他甚定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依牲予以補償。

六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要依法履行管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。根據(jù)市場經(jīng)濟的基 本法則，主要精力應(yīng)放在維護社會公正、保障經(jīng)濟秩序、實行公平競爭上，公安機關(guān)要當(dāng)保安服務(wù)賽場上的“裁 判員”，違法或者不正當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé) 任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)需賠償。

自覺接受監(jiān)督

為保證執(zhí)法的公開，公平、公正， 保安工作要自覺接受監(jiān)督。

第一要加強內(nèi)部監(jiān)督機制。各級公安機關(guān)應(yīng)建立事前防范與事中制約、事后監(jiān)督相結(jié)合；合法性監(jiān)督與臺理性監(jiān)督相結(jié)合·內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的制度。通過對保安工作執(zhí)法行為全方位的監(jiān)督，促使保安工作管理民主公正、公平執(zhí)法。

第二要加強民主監(jiān)督。樹立立警為公、執(zhí)法為民的理念，把維護人民群眾的利益作為保安工作的出 發(fā)點和落腳點，主動接受群眾和 杜會的監(jiān)督。各級公安機關(guān)保安工作管理部門應(yīng)主動公開行政執(zhí)依據(jù)和程序，便于當(dāng)事人對執(zhí)法進行監(jiān)督；公開監(jiān)督的途徑，建立健全舉報、申訴制度，積極公開意見信箱、監(jiān)督電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò) 等途徑受理公民，法人和其他組 織的舉報和申訴，充分發(fā)揮人民 群眾以及新聞媒介、民主黨派、人民團體和各種社會組織在監(jiān)督工 作中的特殊作用，不斷增強保安工作的透明度，真正實現(xiàn)民主監(jiān)督，達到提高監(jiān)督效能的目標(biāo)； 確立信訪工作制度，對群眾提出的問題和建議，及時進行調(diào)查處理，做到事事有回音，件件有落實，充分保障相對人的臺法權(quán)益。

第三要自覺接受上級監(jiān)督和司法監(jiān)督。自覺接受人大、法院、檢察院等機關(guān)的監(jiān)督，對人大代表的意見、建議及質(zhì)詢予隊高度重視并切實落實，要 進一步加大對保安工作管理民警的培訓(xùn)教育，不斷提高管理水平。對于保 安工作中以權(quán)謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應(yīng)予以嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分，而且應(yīng)當(dāng)對已觸犯刑律者進行刑 事制裁，以維護法紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)成。

當(dāng)今社會是法制社會，依法治國的思想已經(jīng)滲透到社會的方方面面， 并根植于人民群眾的內(nèi)心深處，保安服務(wù)業(yè)唯有順應(yīng)潮流才能不斷發(fā)展， 唯有改革創(chuàng)新才能不斷超越，唯有依法規(guī)范才能不斷前行，唯有適應(yīng)發(fā)展 才能再創(chuàng)輝煌。