隨著《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，保安服務市場開放，原有保安服務公司脫鉤改制，保安服務業(yè)破除了原有的壟斷體制，社會資本大量涌入，民營保安服務公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，湖北省保安服務公司從原有的116家，發(fā)展到現(xiàn)在的350余家，增長了2倍多。保安服務市場空前繁榮，資本、人才、技術(shù)不斷集聚，為保安服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展不斷注入活力。與此同時，保安服務市場競爭日益激烈，同質(zhì)化競爭、惡性競爭現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，保安從業(yè)人員待遇低、素質(zhì)低、社會地位低、流動率高的“頑疾”得不到根治，引導不好，將導致保安服務市場進入非良性發(fā)展循環(huán)，不利于保安服務業(yè)健康發(fā)展。

基于此，湖北省保安協(xié)會進行了廣泛而深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)影響保安服務業(yè)發(fā)展的一個根本原因是：由于長期以來保安服務業(yè)處于行業(yè)壟斷、區(qū)域封鎖狀態(tài)，導致保安服務業(yè)發(fā)展的基礎性、機制性的市場體制缺失。為此，我們確定在國家保安員資格考試基本實現(xiàn)的基礎上，從開展保安員職業(yè)技能培訓鑒定、保安服務公司等級評定、制定和推行行業(yè)規(guī)范（標準）國、創(chuàng)新發(fā)展模式等行業(yè)發(fā)展基礎入手，循序漸進，緊密融合，依次展開，以期夯實行業(yè)發(fā)展基礎，引導行業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)的總體思路。在2014年編寫出版《保安員職業(yè)技能培訓系列教材》，2015年全面推進保安員職業(yè)技能培訓鑒定的同時，研究開展保安服務公司等級評定工作，在等級評定工作標準和辦法頒布實施，開展等級評定試點的同時，研究制定行業(yè)規(guī)范（標準）、創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式。目前，保安服務公司等級評定工作正在全面開展。

現(xiàn)就湖北省開展保安服務公司等級評定工作情況與大家作一交流。

一、充分認識開展保安服務公司等級評定工作的作用和意義。

（一）縱觀國外同行和國內(nèi)其他行業(yè)，如醫(yī)院、酒店、旅游景區(qū)等，大量實踐表明，分級分類管理方式成效顯著。保安行業(yè)也一樣，只有針對市場需求和行業(yè)背景，制定合理的行業(yè)規(guī)定，科學地管理，才能提高保安企業(yè)服務質(zhì)量，對保安行業(yè)的發(fā)展起到積極作用，發(fā)揮其內(nèi)在市場價值。因此，開展保安服務企業(yè)等級評定工作迫切而必要。通過等級評定，讓保安服務公司在市場資源配置下，優(yōu)勝劣汰，鍛造出競爭力強、公信力高、實力雄厚的優(yōu)秀保安服務企業(yè)，促使企業(yè)乃至整個保安服務行業(yè)的良性、健康發(fā)展。

（二）保安服務公司等級評定是提升企業(yè)競爭力的必經(jīng)途徑?！逗笔”０卜展镜燃壴u定標準（試行）》中，對企業(yè)資本、規(guī)模等硬件，優(yōu)秀的管理人員、健全的制度、安全風險的評估、黨團工會的組織建設等軟件都進行了明文要求。通過等級評定，出現(xiàn)保安服務公司從高到低不同的等級，為企業(yè)提供了一個發(fā)展目標和努力方向，營造一種積極向上的整體行業(yè)氛圍，有利于樹立一批標桿性、領(lǐng)軍型保安服務公司。通過等級評定，為社會及廣大客戶評判保安服務公司提供依據(jù)，讓信用良好的保安服務公司獲得更多的市場發(fā)展機會。通過等級評定，使越來越多的保安服務公司認識到等級評定工作，是提升企業(yè)形象、信譽、品牌和效益的有效途徑，是增強市場競爭力，提高企業(yè)效益的有效法寶，是規(guī)范企業(yè)行為、加強行業(yè)管理、促進保安業(yè)發(fā)展的一項必要手段。

（三）保安服務公司等級評定是規(guī)范保安服務市場秩序的有效手段。保安服務市場開放后，一些企業(yè)為搶占市場，采取不正當競爭手段，擾亂了保安服務市場秩序。歸納起來，主要表現(xiàn)為兩大類：一是通過不正當手段拿下項目，將自身無法承擔的服務轉(zhuǎn)讓給掛靠等無資質(zhì)的非法保安組織或個人。二是惡性低價競爭，以遠低于保安服務最低成本價成交，不符合企業(yè)運營和市場規(guī)律。保安服務公畝J等級評定無疑是解決這些問題的一個有力武器。通過等級的劃分，企業(yè)可以根據(jù)自身資質(zhì)等級，找準客戶群體，明確本企業(yè)及其產(chǎn)品在市場上的正確定位，能有效地規(guī)范保安服務市場秩序，避免惡性競爭。

二、積極穩(wěn)妥地開展保安服務公司等級評定工作。

（一）明確思路，認真制定評定辦法和標準。2014年9月公安部三局、中國保安協(xié)會在遼寧座談會確定湖北省為全國試點省份之一后，湖北省保安協(xié)會根據(jù)《條例》、《公安機關(guān)實施保安服務管理條例辦法》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快保安服務業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，參照中國保安協(xié)會《保安服務公司等級評定試行管理辦法（試行）》和《保安服務公司等級評定標準（試行）》（第十七稿）（以下簡稱《評定標準》）要求，結(jié)合湖北省實際，起草了《湖北省保安服務公司等級評定標準（試行）》、《湖北省保安服務公司等級評定辦法（試行）》征求意見稿。由于參照《評定標準》，湖北省大部分保安服務公司均不能滿足三級標準，如人員資質(zhì)等相關(guān)指標在短期內(nèi)無法達標，為切實提升企業(yè)的競爭能力，為企業(yè)創(chuàng)造等級化的上升空間，使全省2/3以上的保安服務公司納入等級范疇，經(jīng)協(xié)會深入調(diào)研，結(jié)合實際情況，作出一些調(diào)整。如新增一個等級，在人防、押運、技防三類保安服務公司等級中各新增一個級別（準三級），評定標準低于三級；新增三個必備項目，主要是結(jié)合湖北省歷年優(yōu)秀（先進）保安服務公司評選標準，在各級公司評選標準的必備項目中新增保安員服裝采購、權(quán)益保障問題、履行會員義務等三塊內(nèi)容。此外，還對三個標準進行了上調(diào)。如將三級人力防范類公司工商注冊資本金不低于200萬元上調(diào)為不低于400萬元，辦公場所面積不小于200m2上調(diào)為不小于380m2，將三級安全技術(shù)防范（報警運營）保安服務公司中，工商注冊實繳資本金不低于200萬元上調(diào)為不低于400萬元。該征求意見稿經(jīng)過反復修改論證，于12月22日印發(fā)，標志著湖北省保安服務公司等級評定試點工作正式啟動。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，部署開展試點工作。湖北省保安協(xié)會于2015年12月下發(fā)《關(guān)于開展湖北省保安服務公司等級評定工作的通知》，采取先報名摸底，后選取部分單位試評的方式進行。為確保試評工作順利進行，通知中對公司人員職業(yè)資格占比作出明確要求：因保安員職業(yè)技能培訓鑒定工作于2015年啟動，評定標準中的初、中、高級保安員和（高級）保安管理師占比無法立刻實現(xiàn)，故本次評定對保安員和保安管理師在公司中的占比暫不做剛性考慮，但在2017年底前必須符合標準要求，否則，收回等級證書。2016年2月初，在申報的122家單位中先選取12家試評單位進行試評，對試評單位進行培訓，于2月下旬分組進行現(xiàn)場評審，評審結(jié)果經(jīng)會長辦公會議審議，確定11家保安服務公司通過評定，經(jīng)公示后下發(fā)通報。

（三）解決各層面實際問題，全省鋪開等級評定。湖北省保安協(xié)會制定了《湖北省保安服務公司等級評定評審員管理辦法（試行）》，并在全省范圍內(nèi)甄選評審員，共報名266人，經(jīng)各市協(xié)會篩選，確定評審員112人，建立評審員庫，今后所有公司等級評定現(xiàn)場評審人員將從評審員庫中抽取。另根據(jù)試點情況來看，開展等級評定工作所需費用較多，由于協(xié)會沒有財政撥款和社會捐贈，日常運作主要依靠會費收入，每年收支大抵平衡，沒有多余費用開展此項工作，本著既減輕企業(yè)負擔，又保障等級評定工作正常開展的原則，已向財政申請保安服務公司等級評定工作專項經(jīng)費。7月初，為幫助參評企業(yè)了解等級評定申報程序、所需材料和注意事項，協(xié)會舉辦湖北省保安服務公司等級評定培訓班，對所有申報單位進行統(tǒng)一培訓，對等級試評申報材料報送要求和等級評定流程、評審重點進行了詳細解讀，這也標志著保安服務公司等級評定工作在湖北省內(nèi)的全面鋪開。

三、想方設法解決開展保安服務公司等級評定工作困難。

（一）評審經(jīng)費。在此提出兩個方案，一是可采用對申報等級評定企業(yè)調(diào)整會費的形式進行收費。二是與第三方合作，由第三方承接部分評審工作，可以是培訓學校，也可以是評估機構(gòu)，以收取培訓費或評估費的形式開展等級評定工作，由第三方開具發(fā)票，但必須經(jīng)保安協(xié)會會員代表大會審議通過方可實行。

（二）評審模式。中國保安協(xié)會等級評定辦法中明確要求，省級評定辦負責受理本行政區(qū)域內(nèi)保安服務公司等級評定和年度復核申請，組織開展等級評定的評審和年度復核，對二級和三級保安服務公司等級評審結(jié)果進行審定和公示，頒發(fā)等級證書和牌匾，將擬評定為一級保安服務公司的評審結(jié)果報全國評定辦審定。全國評定辦負責對一級保安服務公司進行審定和公示，頒發(fā)等級證書和牌匾。參照以上模式，結(jié)合湖北省實際，湖北省保安協(xié)會將評審模式調(diào)整為由各市保安協(xié)會負責當?shù)厣陥蠊静牧铣鯇徍腿?、準三級資質(zhì)的審定工作，省評定辦負責一、二級資質(zhì)的評定和對各地評審結(jié)果的抽查。

（三）評定結(jié)果運用。湖北省保安協(xié)會起草的五個行業(yè)規(guī)范里，有兩個規(guī)范涉及到等級評定結(jié)果運用，一是《湖北省保安服務行業(yè)規(guī)范》，二是《湖北省保安服務業(yè)招投標工作規(guī)范》，兩個規(guī)范均對保安服務公司資質(zhì)運用進行了初步探討，待進一步探討論證。項目準入制將是保安服務行業(yè)的發(fā)展大方向，也是加速推進保安企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。