一、德國(guó)保安押運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展背景。德國(guó)保安業(yè)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，而且保安業(yè)屬于私有。1901年6月15日，德國(guó)第一家私人保安公司在漢諾威成立，迄今德國(guó)保安服務(wù)業(yè)已有100多年的歷史，其發(fā)展過程曾經(jīng)歷過第一次、第二次世界大戰(zhàn)以及近年的犯罪率攀升期等三個(gè)重要階段。

1927年，德國(guó)開始了私營(yíng)保安業(yè)。當(dāng)時(shí)主要是一些私人企業(yè)雇傭私營(yíng)保安機(jī)構(gòu)的人保衛(wèi)。1933年，一些地方性私營(yíng)保安公司聯(lián)合成立了私營(yíng)保安協(xié)會(huì)，給保安人員提供更多的福利。1937年，企業(yè)的保安人員改名為企業(yè)警察。第二次世界大戰(zhàn)之后，私營(yíng)企業(yè)警察的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，如保護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)、預(yù)防事故、監(jiān)視職工和外來人員偷盜物品等都列入了業(yè)務(wù)范圍，后來，還負(fù)責(zé)門衛(wèi)、接待來訪人員、場(chǎng)區(qū)巡邏保衛(wèi)、防火、環(huán)境保護(hù)和一般犯罪調(diào)查等工作。為了促進(jìn)私營(yíng)保安業(yè)的發(fā)展，德國(guó)成立了私營(yíng)保安業(yè)管理總署，有8000名職工，分布在全國(guó)50個(gè)私營(yíng)保安管理處，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督私營(yíng)保安部門的工作。

近年來，隨著社會(huì)犯罪的增多，多數(shù)企業(yè)的安全保衛(wèi)任務(wù)均由私營(yíng)保安人員擔(dān)任，私營(yíng)保安部門遍布全國(guó)，德國(guó)保安企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)已下設(shè)400多個(gè)分會(huì)，僅在重要部門擔(dān)任安全保衛(wèi)任務(wù)的就有25萬名私營(yíng)保安人員。其主要業(yè)務(wù)有重要設(shè)施保衛(wèi)、私人保鏢和住宅保衛(wèi)等。德國(guó)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，目前全德國(guó)保安服務(wù)行業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)40多億歐元（不包括調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域）。在其保安服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，技防、押運(yùn)等保安服務(wù)占的比重較高，純?nèi)朔婪?wù)很少，業(yè)務(wù)內(nèi)容除私人領(lǐng)域外，已擴(kuò)展到公共安全領(lǐng)域。

二、德國(guó)保安押運(yùn)業(yè)務(wù)特征。

（一）重視同警方的合作，大部分國(guó)外保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)向警務(wù)活動(dòng)范疇拓展和延伸，積極開拓業(yè)務(wù)范圍，取得了良好的社會(huì)效益。在這個(gè)廣大的社會(huì)里，警察不可能確保每個(gè)人或財(cái)產(chǎn)的安全，他們有能力，但并不意味在安全行業(yè)上的壟斷。德國(guó)預(yù)算限制已使警察開始重新審視其責(zé)任和職責(zé)，德國(guó)保安公司還承擔(dān)了其他一些工作，有時(shí)是非常復(fù)雜的任務(wù)，這些特殊的任務(wù)諸如：?jiǎn)挝缓退饺说谋０卜?wù)（安全守護(hù)、咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)和調(diào)查、偵探、護(hù)衛(wèi)等），軍事基地和核電及能源生產(chǎn)基地等重點(diǎn)要害部f]的保安服務(wù)（門衛(wèi)查驗(yàn)、來訪接待、監(jiān)控中心建設(shè)和管理、消防及治安巡邏等），大型活動(dòng)保安，公共交通樞紐及公共交通工具的安全檢查，銀行業(yè)和證券業(yè)的保安服務(wù)（現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品的守押），政治避難人員被拒絕后的遣送和犯人的監(jiān)管等保安服務(wù)，物業(yè)管理和急件貨運(yùn)的保安服務(wù)等。

由于這些任務(wù)涉及特殊的資格要求，因而制定專門的法律是必需的，規(guī)范保安培訓(xùn)的類型和范圍，使保安公司如同置于國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理之中，需要與警方高度合作。

（二）德國(guó)保安押運(yùn)已經(jīng)基本覆蓋全社會(huì)，包括銀行在內(nèi)的各行業(yè)單位的守護(hù)、押運(yùn)工作都委托給專業(yè)私人保安公司。聯(lián)邦德國(guó)技術(shù)監(jiān)督與安全防范行業(yè)中一家成員公司作出的一項(xiàng)調(diào)查顯示，按職責(zé)的首字母順序排列，例如報(bào)警追蹤、緊急狀況呼叫的響應(yīng)、區(qū)域巡邏等，德國(guó)的私人保安業(yè)務(wù)共有40種不同的職責(zé)，從單純的守夜人到萬能的安全服務(wù)提供者，這一發(fā)展速度可謂迅雷不及掩耳。經(jīng)過研究和調(diào)查，人們可以預(yù)測(cè)將來私人保安的業(yè)務(wù)范圍將逐步擴(kuò)大，不僅要負(fù)責(zé)公園的巡邏工作，而且還要進(jìn)行機(jī)動(dòng)車非傷害事故的調(diào)查、提供公立中小學(xué)生過街的看守、提供喪葬護(hù)送服務(wù)以及押送罪犯，等等。私人保安行業(yè)將來要配備各種先進(jìn)裝備，例如圖像完善的閉路電視、入侵報(bào)警裝置、火警裝置等，還將廣泛使用無線電報(bào)警裝置、機(jī)器人和應(yīng)用生物統(tǒng)計(jì)學(xué)，例如利用視網(wǎng)膜結(jié)構(gòu)、指紋、手掌印、聲音特征來鑒定犯罪嫌疑人。

目前，德國(guó)各保安公司使用的錢箱都設(shè)有一旦被違規(guī)打開就自動(dòng)染色裝置。除德意志聯(lián)邦銀行（央行）外，其他銀行的現(xiàn)金處理都由保安公司負(fù)責(zé)。德國(guó)聯(lián)邦貨幣與票券服務(wù)協(xié)會(huì)為了減低金融搶劫案的機(jī)率，同時(shí)適應(yīng)德國(guó)新研發(fā)出的更好的運(yùn)鈔車。

德國(guó)保安服務(wù)業(yè)正在不斷拓展市場(chǎng)，現(xiàn)已開始替代國(guó)家從事部分公共安全管理工作，由于德國(guó)對(duì)公權(quán)利持保守態(tài)度，在程度上還不及英國(guó)和美國(guó)。目前各國(guó)警察與保安人員人數(shù)之比，美國(guó)約為1：2.2，日本約為1：1.79，德國(guó)則約為l：0.53?？梢姡聡?guó)保安業(yè)在未來還有很大的發(fā)展空間。

（三）健全的法律法規(guī)成為德國(guó)保安押運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的法律保障。德國(guó)保安服務(wù)業(yè)主要依靠?jī)刹糠蓙磉M(jìn)行規(guī)范，一部是制定于1869年的基本法《德國(guó)營(yíng)業(yè)法》中的《德國(guó)保安業(yè)法》，另一部是制定于1994年的下位法《保安業(yè)規(guī)則》，這兩部法規(guī)都進(jìn)行過大幅修訂。

德國(guó)保安服務(wù)公司都是私人企業(yè)，法律明確規(guī)定國(guó)家原則上不應(yīng)對(duì)私人保安公司進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)細(xì)致規(guī)定了保安公司和保安人員的資格條件，保安公司執(zhí)照審核，保安從業(yè)人員的錄用、培訓(xùn)與考核內(nèi)容和程序，企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的義務(wù)、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險(xiǎn)等，保安服務(wù)要求則通過“服務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”來進(jìn)行規(guī)定，法律和管理部門對(duì)保安公司監(jiān)管的重點(diǎn)主要是武器使用是否依法報(bào)告、保安公司雇傭保安員是否合法、保安公司是否依法保存保安服務(wù)記錄。

推動(dòng)了《保安業(yè)規(guī)則》的修訂。新修訂的《保安業(yè)規(guī)則》分為四章。第一章是一般規(guī)定，其中第二條規(guī)定，在正式執(zhí)行運(yùn)鈔任務(wù)前保安員必須通過武器使用考試；填寫完整的申請(qǐng)表格，此外，駕照被吊銷時(shí)，保安人員有義務(wù)匯報(bào)；一些證明文件在使用之后必須繳回等。第三條是有關(guān)值勤的規(guī)定，包括公司特別的業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容只有相關(guān)職員才能看，其他人未經(jīng)允許不準(zhǔn)閱讀。

德國(guó)的保安公司在保險(xiǎn)公司的監(jiān)督指導(dǎo)下協(xié)助警察機(jī)關(guān)提供專業(yè)化的安保管理服務(wù)，政府只是在宏觀政策上予以監(jiān)督指導(dǎo)。這種法律制度和管理機(jī)制的實(shí)施取得了十分顯著的效果，既有效解決了有關(guān)社會(huì)管理問題，又減輕了政府負(fù)擔(dān)，提高了社會(huì)管理和服務(wù)水平，同時(shí)也促進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、德國(guó)保安押運(yùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容。

盡管德國(guó)和中國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律環(huán)境之下的保安運(yùn)營(yíng)服務(wù)、意識(shí)形態(tài)上有很大的差異。但是，德國(guó)在保安監(jiān)督管理方面，仍有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

（一）德國(guó)保安服務(wù)業(yè)法規(guī)明文規(guī)定保安公司應(yīng)保障運(yùn)鈔人員生命的安全?！兜聡?guó)保安業(yè)法》第二章主要是有關(guān)押運(yùn)人員的規(guī)定。其中第七條規(guī)定保安公司必須充分地照顧到押運(yùn)人員的健康和生命安全。其具體內(nèi)容如下：1．強(qiáng)化運(yùn)鈔車防護(hù)功能。2．運(yùn)鈔人員在值勤時(shí)必須依照值勤管理中心所規(guī)定的既定路線行進(jìn)，如果要變更行進(jìn)路線，必須事先經(jīng)過值勤管理中心的允許。3．整個(gè)值勤計(jì)劃和任務(wù)執(zhí)行必須定期監(jiān)控管理，其結(jié)果也必須做成書面記錄。4．如果運(yùn)鈔車的行進(jìn)路線是公開、容易到達(dá)的地方，那么路線的設(shè)計(jì)必須采取最短路徑。同時(shí)，值勤管理中心和運(yùn)鈔車之間的通聯(lián)必須隨時(shí)保持暢通。由于保安服務(wù)項(xiàng)目都已投保，且強(qiáng)調(diào)生命的價(jià)值是第一位的，遇到搶劫時(shí)，德國(guó)保安公司對(duì)押運(yùn)人員不提倡英雄主義，除非其自身生命安全遇到危險(xiǎn)。

（二）德國(guó)保安業(yè)法規(guī)還對(duì)現(xiàn)金的處理、放置和保管等做了詳細(xì)規(guī)定。為了防范被搶，現(xiàn)金有價(jià)證券的保管、運(yùn)送、移交和轉(zhuǎn)交等整個(gè)過程，必須確保存放地點(diǎn)及建筑物的安全，未經(jīng)許可閑雜人等不準(zhǔn)進(jìn)入跟現(xiàn)金有關(guān)的區(qū)域。此外，還要設(shè)置檢查哨和檢查人員，哨口每次只能一人出入，不能有兩人或兩人以上同時(shí)出入的情形。

另外，存放現(xiàn)金的地點(diǎn)和建筑物必須具有防彈和防入侵的功能。建筑物必須安裝最新科技的保安報(bào)警系統(tǒng)；重要的通道特別是所有錢財(cái)必經(jīng)路線都要安裝監(jiān)控裝置，做到?jīng)]有死角、全天候。此外，現(xiàn)金和有價(jià)證券要按顧客分類，而且盡可能分開。在打開或者關(guān)上保險(xiǎn)柜或通過層層關(guān)卡的時(shí)候，在場(chǎng)最少要有兩位重要人員監(jiān)督。金庫和保險(xiǎn)柜等鑰匙必須放在密封的鑰匙盒里，而所有鑰匙的轉(zhuǎn)交、移交、取走和保留都必須在公司留下記錄。密碼卡、身份識(shí)別卡等都具有和鑰匙一樣的功能，同樣要依照鑰匙有關(guān)的規(guī)定辦理；另外，鑰匙至少每三個(gè)月就要換一副新的，并且在經(jīng)過檢查人員檢查之后做出記錄。

為了執(zhí)行保安押運(yùn)業(yè)務(wù)，保安公司必須設(shè)立一個(gè)值勤管理中心，同時(shí)公司要能充分維護(hù)值勤管理中心的安全，該中心未經(jīng)允許不得進(jìn)入，要有防入侵功能。在執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)，值勤管理中心的職員禁止使用私人電話。

（三）必要時(shí)可以攜帶武器。根據(jù)德國(guó)保安行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在德國(guó)，所有保安職員中只有約60/0的人可以攜帶武器，這部分包括核動(dòng)力工廠保安、軍事地帶保安、現(xiàn)金押運(yùn)和一些特別的任務(wù)。在頒發(fā)持有武器許可證之前，一定要完善相關(guān)武器的法條，這與制定普通市民的相關(guān)法律隋況一樣。

配帶槍械的保安人員，絕大多數(shù)都是現(xiàn)金運(yùn)送以及警衛(wèi)德國(guó)軍隊(duì)相關(guān)設(shè)施的保安人員。即使人身保安，其武器的攜帶率也非常低。有關(guān)保安人員攜帶射擊武器的規(guī)定，保安人員只有在執(zhí)行運(yùn)鈔任務(wù)時(shí)，才攜帶經(jīng)過許可的武器，沒有值勤就不能攜帶瓦斯槍、攻擊武器、刺殺槍以及其他未經(jīng)許可的危險(xiǎn)武器。此外，其他武器，如警棍等，一般保安人員幾乎都不攜帶。保安人員因勤務(wù)的不同，還配備有警犬、手持式對(duì)講機(jī)、通訊指揮車，大公司的部分保安人員還配置有射擊武器，小公司人員則大都只擁有小型手槍?，F(xiàn)金、珠寶等貴重物品的押運(yùn)人員、核能技術(shù)機(jī)構(gòu)的警衛(wèi)人員以及私人保鏢，因情況特殊，也擁有武器。武器在開始執(zhí)行任務(wù)時(shí)由公司發(fā)給，在任務(wù)完成后必須立刻繳回。有關(guān)武器和子彈的發(fā)放和收回必須遵守政府有關(guān)的規(guī)定；而每次武器和子彈的使用或遺失，必須立刻向公司管理部門或有關(guān)單位報(bào)告?zhèn)浒浮６?，保安人員在正式執(zhí)行運(yùn)鈔任務(wù)前，必須通過武器使用的考試。

總之，德國(guó)保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步滲透到社會(huì)、生活的各個(gè)方面。技防為主、人防為輔是國(guó)外保安服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要的特點(diǎn)，國(guó)外保安業(yè)的服務(wù)功能也隨著服務(wù)類型和客戶需求，呈現(xiàn)出多層次、全方位、多角度服務(wù)的特點(diǎn)。