《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）頒布已將近1年，這是 我國(guó)保安業(yè)的一件頭等 大事，業(yè)內(nèi)人士無(wú)不為之 歡呼、為之喝彩，但也有 擔(dān)憂、焦慮?！稐l例》出臺(tái) 前的準(zhǔn)備工作以及如何 應(yīng)對(duì)《條例》出臺(tái)，已成為 當(dāng)前的熱門(mén)話題。筆者就此淺談一些個(gè)人觀點(diǎn)。

認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是順利迎接《條例》出臺(tái)的根本

保安立法，可以追溯到1995年紀(jì)念保安十周年之際，許多專家、學(xué)者就提出保 安立法問(wèn)題，呼吁盡快制定保安法規(guī)?？v觀社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步，無(wú)不體現(xiàn)在法律的建 立與徒壘上，保安業(yè)也不例外。保安立法，就是用國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)確定保安業(yè)的 性質(zhì)和掛律地位，確立保安企業(yè)、保安人員的職責(zé)、權(quán)利和作用；用法律保障并約束 保安企業(yè)、保安從業(yè)人員的行為，規(guī)范保安市場(chǎng)的秩序。從我國(guó)保安業(yè)發(fā)展二十多 年情況看，保安工作住黨中央、國(guó)務(wù)院重視關(guān)懷下，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)和管 理下，從無(wú)到有，從小到大，不斷發(fā)展，協(xié)助公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)治安秩序發(fā)揮了積 極作用，保安隊(duì)伍已成為輔警一支不可或缺的重要力量。但是，由干法律的滯后，許 多阻礙保安業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題已越來(lái)越凸顯，主要是政企不分，責(zé)權(quán)利不清，產(chǎn)權(quán) 不明，企業(yè)資產(chǎn)流失；管辦合一，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，壟斷經(jīng)營(yíng)，失去企業(yè)發(fā)展活 力。由此造成盛安機(jī)關(guān)既是9裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，保安公司既不像企業(yè)，又不像行政機(jī)關(guān)和保安服務(wù)既是種商業(yè)行為，又受到行政嚴(yán)重T擾，嚴(yán)重束縛了保安業(yè)健 康、快速發(fā)展。因此，保安改革已是必然，佩安立法勢(shì)在必行。

日前我國(guó)保安業(yè)的運(yùn)作構(gòu)架主要由三個(gè)部分組成——公安機(jī)美、保安企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。保安直琺將觸二方責(zé)、權(quán)、利的重新分配。體制變革，政企分開(kāi)，管辦分離， 企業(yè)資產(chǎn)的處置皿行公安辦保安企業(yè)的特殊地位被取消，打破撞斷，取而代之的是社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。筆者認(rèn)為：保安立法、保安改革是歷史賦予我們的責(zé)任，我們 應(yīng)敢于面對(duì)，真抓實(shí)干。

一要認(rèn)清形勢(shì)。保安立法、保安改革勢(shì)在必行。妻增強(qiáng)全局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，機(jī)遇意識(shí)，把握時(shí)代脈搏，認(rèn)清在新的歷史條件下，保安業(yè)做為公共安全服務(wù)，必須向著社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，公安機(jī)關(guān)、保安企業(yè)都應(yīng)站 在科學(xué)發(fā)展的高度理清思路、適應(yīng)新要求，努力推動(dòng)保安業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

二要轉(zhuǎn)變觀念。要解放思想， 從老的機(jī)制、觀念中解放出來(lái)，克服 因循守舊、墨守成規(guī)、無(wú)所作為的思 想；要樹(shù)立壘局觀念，充分認(rèn)識(shí)保 安是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)是社會(huì)公共 資源，應(yīng)由全社會(huì)共享，任何地方利 益、部門(mén)利益、局部利益只能有礙丁 保安業(yè)的發(fā)展。

三要積極應(yīng)對(duì)。要積極謀劃應(yīng)對(duì) 措施，做好《條例》出臺(tái)前的準(zhǔn)備工作。 公安機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)切點(diǎn)，乘勢(shì)而上，提升服務(wù)和監(jiān)管保安企業(yè)的能力和水平；保安企業(yè)要積極進(jìn)取，逐步擺脫行政依粕性，從壟斷中走出來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)-行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一 步提高自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、服務(wù)等能力， 充分發(fā)揮職能作用。

抓住立法契機(jī)

廣東截止2011年初統(tǒng)計(jì)，全省共有保安企業(yè)147家，保安從業(yè)人品15萬(wàn)多人，年?duì)I業(yè)額9.7億元，年創(chuàng)利稅9500多萬(wàn)元。但從保安企業(yè)現(xiàn)狀看， 規(guī)模參差不齊，形勢(shì)不容樂(lè)觀，廣東147家公司中上規(guī)模的不足三分之一， 多數(shù)縣區(qū)級(jí)公司規(guī)模小、人數(shù)少、業(yè)務(wù) 單一、效益差，甚至有的公司保安員不足百人，年?duì)I業(yè)額幾十萬(wàn)元。目前是利用公安資源、行政扶持、市場(chǎng)壟斷的優(yōu)勢(shì)在維系著公司的生存，市場(chǎng)一旦放開(kāi)，打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必將對(duì)這些公司造成極大的沖擊，因此必須充分利用立琺的契機(jī)，采取有效措施，盡快壯大自我，迎接挑戰(zhàn)。一是開(kāi)拓市場(chǎng)。要充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，壯大保安隊(duì)伍，搶占先機(jī)，儆大做強(qiáng)，站穩(wěn) 腳跟，使現(xiàn)有企業(yè)有足夠的實(shí)力迎接 挑醴。二是規(guī)范管理。要引入和建屯 現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，建立健全內(nèi)部制度，提高保安企業(yè)管理水平，使之與法律法規(guī)相銜接。三是提升素質(zhì)。要網(wǎng)羅人才、培養(yǎng)人才、留住人才，使企業(yè) 擁有一支懂管理、有水平的中高級(jí)專 業(yè)人才隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)品工的教育培 訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，輥升企業(yè)層次。四是提高質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量是保安企業(yè)的根本，是生命線。要以優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信的服務(wù)贏得顧客的信赫，打造品牌，以質(zhì)量取勝，立于不敗之地。五是優(yōu)化整合。 改革現(xiàn)行機(jī)制體制，由現(xiàn)有粗放型、松散型企業(yè)向集約化、集團(tuán)化方向發(fā)展， 通過(guò)優(yōu)化整合，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成臺(tái)力，增強(qiáng)實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)信心，用法律保障保安業(yè)健康，快速發(fā)展

《條例>出臺(tái)將結(jié)束我國(guó)保安業(yè)無(wú)法可依的歷史，將使保安業(yè)從此走上法制化、規(guī)范化的軌道。保安立法就是保安業(yè)的“護(hù)身符”，要充分應(yīng)用法 律來(lái)保障保安業(yè)的發(fā)展。二十多年來(lái)， 全國(guó)保安業(yè)僅僅依靠公安部的部門(mén)法規(guī)性文件和一些地方性怯規(guī)（如福建省政府2000年出臺(tái)的《保安服務(wù)管理辦法》支持著，雖然為規(guī)范保 安行為，穩(wěn)定保安市場(chǎng)，推動(dòng)保安業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，但畢竟深度不夠，力度不夠，存在許多弊端和局限 性。因沒(méi)有浩律保障，保安行為不規(guī)范，一定程度h損害了保安自身的形 象，也損害了公共利益，降低了保安公信度。沒(méi)有法律保障，保安企業(yè)受到行政干預(yù)和外來(lái)的沖擊，降低了企業(yè)功 能的發(fā)揮，損害了企業(yè)的利益：沒(méi)有法 律保障，制約和束縛了保安作為特殊 行業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

保安立法是保安業(yè)的“保護(hù)神”， 通過(guò)立法進(jìn)一步規(guī)范保安企業(yè)行為， 使保安業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)作，減 少和避免外柬干預(yù)和沖擊；保安立法是保安發(fā)展的“促進(jìn)劑”，保安企業(yè)要 充分應(yīng)用法律提升行牡層次，使保安 行業(yè)從底層次、低素質(zhì)、低水平向著高 層次、高素質(zhì)、高水平提升，南松散型， 小規(guī)模，勞務(wù)型向著集約化、集團(tuán)化、 科技化方向發(fā)展。

保安服務(wù)企業(yè)和保安隊(duì)伍是維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公共安全和治安秩序的重要治安社會(huì)力量和輔助警察 力量。保安業(yè)發(fā)展到爭(zhēng)天，是溶人了千千萬(wàn)萬(wàn)人的辛勤汗水，尤其是作為 主管部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，傾注了大量的心血和情感。Ⅸ條例B的出臺(tái)改變了保安業(yè)的運(yùn)作模式，改變不了作為治安社會(huì)力量 和輔助警察力量的性質(zhì)。改生了產(chǎn)業(yè)的利益分配，改變不了作用發(fā)揮，我們要一如繼 律地給予關(guān)心、呵護(hù)。我們有理由相信，《條例》出臺(tái)將會(huì)使我國(guó)保安牡有一個(gè)質(zhì)的飛躍，跨越式的發(fā)展。因此，我們要有信心，要用積極的、發(fā)展的眼光看待保安的立法，要用足用好保安法。

綜上，筆者認(rèn)為，保安改革是趨勢(shì)，保安立法是必然。我們要積極趔接《條例》的出臺(tái)，畢竟保安立法是新中國(guó)保安業(yè)的一大幸事；畢竟我們保安業(yè)有了一部屬于自己的法律；畢竟中國(guó)保安服務(wù)業(yè)又向成熟邁進(jìn)了關(guān)鍵一步一一從二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，坎坎坷坷走過(guò)來(lái)的保安業(yè)，已逐步發(fā)展成熟，完全有能力迎接即將到來(lái)的改革和挑戰(zhàn)。